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依法分类治理校园涉暴行为

据红星新闻报道,江西省鄱阳县的一所中学最近发生了校园暴力事件。一些厌倦学习、放弃学业、行为恶劣的学生强烈要求他们对学校采取的“坚持学习、控制辍学”的相关措施不满意。他们公开威胁教师,并携带致命武器闯入校园,大肆传播暴力视频,严重扰乱了学校的正常教育和教学秩序。学校“出于无奈”公开要求有关部门进行调查,严惩那些进行暴力欺凌活动的人,追究家长和监护人的责任,维护校园的安全和稳定。

这些校园暴力相关行为不仅严重扰乱了学校的正常秩序,也影响了教育系统的公共服务供给能力。纵容校园暴力行为的本质是严重违反社会秩序的底线。人们常说,依法治理校园暴力行为刻不容缓。然而,在强调依法管理校园暴力行为的同时,也有必要对校园暴力行为的原因和性质进行类型化分析,以实现真正的依法管理。

对于这起事件的原因,鄱阳湖县某中学的“劝返”行为,应根据不同情况具体分析该行为的合法性和合理性。如果返校学生是义务教育学生,学校督促其返校的行为将完全符合《义务教育法》的要求,并有明确的法律依据。接受义务教育的人及其监护人也应当履行法定义务,保证适龄青少年和儿童接受义务教育。如果留学生不在义务教育阶段,学校的说服行为是否会因为没有明确的法律依据而完全失去其合理的合法性?答案是否定的。教育是公共服务的一个重要环节。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》已经明确将包容性学前教育、高中教育和九年义务教育纳入基础公共教育服务范围,并确定了具体实施标准。也就是说,即使高中教育不属于义务教育,公立学校仍有义务保护基本公共服务,依法合理地开展“保校控退”相关工作,并启动相应措施。

对于那些被敦促返回的学生,因为他们在被敦促返回时应该仍然拥有学生的身份,对这件事的分析也涉及到学校正常的教育处罚权。由于公立学校在履行基本公共服务中的特殊地位,公立学校的教育和惩戒权结合了“权力”、“权利”和“义务”三重属性,从而为法制化提供了基础和前提。长期以来,由于各种因素,公立学校的惩戒权在实践中遇到了困难,要么面临被滥用的风险,要么干脆“弃之不用”以避免被滥用,使得惩戒实践犹豫不决。教育处罚权是保障教育教学秩序的基本手段,是预防和处理校园暴力相关行为的社会防线,也是公立学校作为社会组织参与社会治理的基本要求。幸运的是,《中小学教师实施教育惩戒权规则(征求意见稿)》正在公开征求意见,我们希望该法律法规的制定和实施将为学校教师依法实施教育惩戒权提供有力的依据。

落实教育和纪律权利不是灵丹妙药,但也有其局限性。在这起鄱阳县校园暴力事件中,有报道称学校“出于无奈”在一封公开信中要求相关部门进行调查,这恰恰表明相关部门在合理界定学校自身教育处罚权与相关行政机关公共管理权的界限上存在误区。《治安管理处罚法》和《刑法》都规定了严重危害学校教育教学秩序,甚至伤害人身和财产的违法行为。相关行政机关有责任主动开展行政管理,这是必然要求