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国务院办公厅:明确地方政府为事件应对责任主体

国务院办公厅日前发布《国家大面积停电事件应急预案》,对大规模停电应急做出详细安排。与2005年发布实施的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》相比,新版《预案》在适用范围、分类标准、组织体系、应急响应等方面进行了调整和完善。并增加了有关监测、预警和信息报告的规定。

新版《预案》调整了适用范围,明确“中国大规模停电是指因自然灾害、电力安全事故和外力破坏导致地区电网、省级电网或城市电网供电负荷大幅下降,进而影响和威胁国家安全、社会稳定和人民生产生活的停电”。与之前的计划相比,新版《预案》强调大规模停电是社会突发事件的典型特征,适用范围从原《预案》规定的“重要中心城市电网”调整到所有“城市电网”。

对于事件分类标准,新版《预案》参照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》中的电力安全事故分类标准,根据电网供电减少和用户停电两个指标,根据事件的严重程度和影响程度,将大面积停电从原来的一类和二类调整为特别重大、重大、大、一般四类。

在事件处理组织和指挥系统中,新版《预案》明确将指挥组织分为三个层次:国家、地方政府和企业。在国家一级,可以成立国务院工作组或全国大规模停电应急指挥部。总部由发改委、中宣部、公安部等单位组成。县级以上地方人民政府应当结合实际情况,设立相应的组织指挥机构,建立健全应急联动机制。电力企业应当建立健全应急指挥机构,在政府组织和指挥机构的领导下,开展大规模停电应急工作。《预案》还明确指出,国家能源局负责指导、协调、组织和管理应对大规模停电的工作。

值得注意的是,新版《预案》明确表示,当地人民政府是此次事件的责任主体。据报道,应急反应分为四个级别:一级、二级、三级和四级。事故发生地人民政府负责本地区事故的应对。新《预案》规定,事故发生地省级人民政府负责指挥和应对一、二级应急响应。事故发生地的县、市人民政府负责指挥和应对三级、四级突发事件。

新版《预案》还增加了监控、预警和信息报告的规定。它规范监测和预警工作机制,如预警信息发布、预警行动、预警取消和信息报告。同时,明确了地方人民政府电力运行部门、国家能源局派出机构、电力企业和重要用电单位的相关职责。

专家表示,新版《预案》是基于中国电力行业的实际发展和最新的国家应急管理法律法规。它是在总结近年来应对大规模停电经验的基础上形成的。它将对提升全社会电力应急能力发挥积极作用。

(经济日报记者顾阳)

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